夯实示范创建根基 确保农产品质量安全
常德市鼎城区人民政府副区长 王直华
2017年7月27日
尊敬的省农委兰定国副主任、市政府龚德汉副市长，各位领导、各位专家、同志们：
大家下午好！
首先，我谨代表83万鼎城人民，向出席此次会议的各位嘉宾表示崇高敬意和热烈欢迎，并通过你们向您的家人表示诚挚的问候！
鼎城区位于湖南西北部，洞庭湖西滨，辖18个乡镇、4个街道、4个农林场，全区耕地面积117万亩、总人口83万人，是一个以优质稻、优质油菜、蔬菜、油茶、生猪、禽蛋、淡水养殖等主要农产品生产为主的农业大区。近年来，我区按照“四个最严”要求，以创建国家农产品质量安全县为抓手，夯实示范创建根基，筑牢农产品质量安全屏障，促进农业大区向农业强区的转变。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，确保责任落实。一是全面落实“三个责任”。区政府先后研究出台了《鼎城区农产品质量安全监管管理规范》《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》等规范性文件，按照“属地管理，政府负总责，有关部门分工负责”的要求，区乡两级成立由行政一把手任组长的农产品质量安全工作领导小组，明确乡镇政府和区直相关部门的工作责任，并逐级签订责任状。按照“一岗双责”要求，明确相关领导和各级监管人员的监管责任。按照“谁生产，谁负责”的原则，严格落实农产品生产经营者的主体责任，建立主体档案，签订承诺书。二是足额保障经费。区财政预算安排工作经费600多万元，用于农产品质量安全监管、检测、执法工作经费，足额保障监管工作需要。区乡监管人员的工资待遇由区财政全额保障；村级监督员、组级协管员的待遇纳入区财政转移支付统筹补贴，与绩效考核挂钩。三是严格督导考核。区委、区政府将农产品质量安全工作纳入各单位年度绩效考核，权重5％，并对农产品质量安全工作实行“一票否决”。区政府每年召开专题会议，研究部署农产品质量安全工作。加强农产品质量安全工作调度督导，分管副区长每月调度1次，区长每季度督导1次。将农产品质量安全工作和示范县创建指标细化量化，建立考核台账，半年检查，年终考核，确保各项工作落实。
二、健全“三大体系”，夯实工作基础。一是规范综合监管体系。区级监管与检测、执法“一体两翼”综合监管体系机构设置规范，队伍精干充足，设备装备齐全。每个乡镇成立农产品质量安全监管站，安排2-3名监管员；整合资金1000多万元，按照乡镇监管站规范化建设要求，每个监管站有专门的办公用房和检测室，配备了农残速测仪、检测设备、监管车辆、办公设备。每个村明确1名监督员，每个村民小组和农民专业合作社、农产品生产基地明确1名协管员。全区落实乡镇监管员79名、村级监督员517名、组级协管员5236名，构建了覆盖全区农产品生产基地、延伸到生产经营主体的区乡村组（基地）综合监管网络。二是创新全程追溯体系。建立生产经营主体台账、生产经营档案，实行农产品合格证制度，产品标注二维码，实现农产品质量安全“来源可查、去向可追、过程可控、责任可究”。区里建立了“鼎城农产品质量安全监管信息平台”，与乡镇检测室、农产品生产基地和农资经营店联网，实时采集检验检测和农资经营信息，开通手机APP，使监管工作透明化、信息化。三是巩固风险防控体系。成立区农产品质量安全应急处置工作领导小组，每年组织开展应急演练2次以上。对重点产品、重点区域、重大活动和节日，定期开展监督抽样、风险监测；组织专家组，定期会商农产品质量安全形势；密切关注舆情信息，严格信息发布管理。
三、坚持产管结合，筑牢安全屏障。一是抓环境保护，严控污染源头。按照“一控两减三基本”的要求，以“清洁家园、清洁田园、清洁水源”为目标，以畜禽养殖污染、生活垃圾污染、工业点源污染、农业生产废弃包装物和农作物秸秆治理为重点，实施洞庭湖水环境综合整治行动，积极推进畜禽退养、化肥农药零增长行动、农业废弃物资源化利用和无害化处理。2014年以来，全区累计投入资金9000多万元，实现了农业生态环境逐步向好。二是抓农业标准化，严控生产过程。以厅市合作推进农业标准化建设为契机，全区制（修）订和引用农业标准化系列技术规范120多个，制定完善系列制度30多项，构建了与主导产业发展相适的标准体系。区政府出台农业园区建设和品牌建设奖励扶持办法，按照“政府主导、农业部门主管、合作社为主体、整合多方力量参与”的推进机制，每年整合资金投入2000多万元。截止目前，全区农业标准化普及率达90%，建成农业标准化园区和畜禽水产健康养殖基地50个；认定无公害农产品产地23.2万亩，认证“三品一标”农产品70个。三是“两翼”同步，严把质量关口。建立重点监管对象台账，对重点对象、重点区域、重点产品实行常态巡查，防范和杜绝农产品质量安全违法行为发生。整合相关部门的执法监管力量，加强集中整治和日常监管。2011年以来，共查处农产品和农业投入品案件68起，行政处罚86人，移送司法机关12人，严厉打击了各类违法行为。区乡两级检测机构每年抽样检测农产品样品3万多个，合格率99%以上，杜绝了不合格产品流入市场和餐桌。
四、引导社会参与，推进社会共治。一是抓宣传培训，让农产品质量安全入脑入心。通过贴标语、挂横幅、竖盾牌、设橱窗，营造农产品质量安全工作氛围。开展农产品质量安全宣传月、食品安全宣传周、“3.15”消费者权益日、“6.5”环境日等多种形式主题宣传，利用常德日报、鼎城电视台、鼎广电台村村通、鼎城手机报、鼎级传媒微信、政府网站等媒体进行系列宣传，推进农产品质量安全知识进机关、进社区、进学校、进企业、进农村。二是抓自律建设，增强主体责任意识。实行农产品质量安全合格证制度，生产者自觉按照标准化生产技术规范进行生产，出园农产品进行自律性检测。鼓励农资经营单位积极参与“放心农资店”创建，按照农药经营产品备案管理、高毒农药定点经营和实名制购买、农药产品溯源管理等制度，实时向区农产品质量安全监管信息平台上传农资经营信息，自觉接受监督。目前，全区已创建“放心农资店”15家。三是抓社会监督，形成齐抓共管局面。在区农业局、各乡镇监管站设立监督举报电话，鼓励公众对农产品质量安全违法行为进行举报，对举报线索核实属实给予奖励；区政府将农产品质量安全违法行为列入黑名单，在相关媒体进行公示，让违法行为无处藏匿。区长热线、区农业局和各乡镇每年受理农业投入品和农产品质量安全投诉举报线索50多件。通过多年的努力，我区农产品质量安全水平持续稳步向好，未发生重大农产品质量安全事故，群众满意度达90%。精为天粮油、鼎城茶油、河洲甲鱼等一批鼎城优质农产品享誉全国。
各位领导，我区在农产品质量安全方面做了一些工作，也取得了一些成效，但与上级要求和兄弟单位相比还有一定差距。下一步，我们将认真贯彻此次会议精神，进一步落实工作责任，强化综合监管，全力打造国家农产品质量安全示范县，促进农产品质量安全监管工作再上新的台阶。
我的汇报完毕，谢谢大家！